بهدف تحديث النظام المالي للإمبراطورية الروسية، والذي كان من المفترض أن يتوافق مع النوع الجديد من الاقتصاد (الرأسمالي). تم إعداد مشروع الإصلاح من قبل مراقب الدولة V. A. Tatarinov.

بدأت الإصلاحات في 22 مايو 1862 بإدخال "قواعد إعداد ودراسة وتنفيذ قوائم الدولة والتقديرات المالية للوزارات والإدارات الرئيسية". وكانت الخطوة الأولى هي إدخال مبدأ الشفافية في المالية والبدء في نشر الموازنة العامة للدولة. وقد تلقت الإدارات طلبات لإعداد تقارير وتقديرات تفصيلية توضح كافة نفقات الأموال وتكون متاحة للعرض العام. وكان هذا الإجراء يهدف إلى تقليل الاختلاس. وكانت القائمة العامة لميزانية الدولة تخضع لموافقة مجلس الدولة والإمبراطور، ومن الآن فصاعدا أصبحت لها قوة القانون.

أدى التحديث إلى إعادة تنظيم النظام المالي للدولة بشكل جذري، مما جعله أكثر انفتاحًا وأكثر كفاءة. وضعت المحاسبة الصارمة لموازنة الدولة الاقتصاد على مسار جديد من التنمية، وانخفض الفساد، وأنفقت الخزانة على البنود والأحداث المهمة، وأصبح المسؤولون أكثر مسؤولية عن إدارة الأموال. وبفضل النظام الجديد، تمكنت الدولة من التغلب على الأزمة وتخفيف العواقب السلبية للإصلاح الفلاحي.

الإصلاح القضائي.
وبعد أن انتهينا من الحكم الذاتي، نعود إلى عام 1864، عندما تمت الموافقة على القوانين القضائية الجديدة.
الابتكارات الديمقراطية. أدخلت هذه القوانين عددًا من السمات الديمقراطية في الإجراءات القانونية الروسية، مما وضع البلاد على قدم المساواة مع الدول الأوروبية. أصبحت المحكمة بلا طبقات: أصبح بإمكان الفلاح الآن مقاضاة أحد النبلاء على قدم المساواة. كان هناك فصل بين السلطتين القضائية والتنفيذية، معبرًا عنه في مبدأ عدم قابلية عزل القضاة: فالحاكم، وهو شخص أعلى رتبة بكثير من القاضي، لم يعد بإمكانه استبدال الأخير حسب الرغبة.
ولعل الابتكار الأكثر إثارة للإعجاب هو الطبيعة العدائية للمحاكمة. في السابق، كان القاضي، بعد الاستماع إلى مرافعات الادعاء، يقرر ما إذا كان المدعى عليه مذنباً وما هي العقوبة التي ينبغي أن تكون عليه. الآن، بعد أن تحدث المتهم (المدعي العام)، المحامي (المعروف أيضًا باسم المحامي المحلف) - محامي الدفاع الذي توفره الدولة لكل متهم. تم الاستماع إلى حجج الادعاء والدفاع (بالإضافة إلى المتفرجين العاديين - بعد كل شيء، كانت المحاكمة علنية) من قبل اثني عشر محلفًا (أو ببساطة "المحلفين"). تم اختيار هؤلاء الاثني عشر من قبل السكان المحليين أنفسهم وكانت مهمتهم فقط تحديد ما إذا كان المدعى عليه قد فعل ما اتهم به أم لم يفعل (مذنبًا أو بريئًا). وإذا كان مذنباً، حدد القاضي العقوبة. إذا قررت هيئة المحلفين: "غير مذنب"، فلن يكون من الممكن إلغاء هذا القرار من قبل أي محكمة، بما في ذلك حتى أعلى هيئة قضائية في الإمبراطورية - مجلس الشيوخ (باستثناء حالات انتهاك الإجراءات أو اكتشاف حقائق جديدة في القضية). ).
محكمة القضاة. كان النظام الموصوف يسمى محكمة التاج، بالتوازي مع وجود محكمة الصلح، تهدف إلى حل القضايا الصغيرة (نزاعات الملكية البسيطة، والإصابات الشخصية، وما إلى ذلك). تتألف محكمة الصلح من قاضٍ واحد فقط، يُدعى القاضي وينتخبه مجلس زيمستفو المحلي (مع موافقة مجلس الشيوخ لاحقًا). كان عليه أن يستوفي مؤهلات ملكية تبلغ ضعف مؤهلات أول كوريا لناخبي زيمستفو، وأن يكون لديه أيضًا خبرة في الخدمة، خاصة في القطاع القضائي.
وكانت فائدة محكمة الصلح هي الحل السريع للقضية. إذا كانت محكمة التاج الأدنى تعمل على مستوى المقاطعات، فسيكون هناك العديد من قضاة الصلح في كل منطقة. إذا اختلف أحد الأطراف مع قرار القاضي، فيمكن استئناف الحكم أمام مجلس القضاة بالمنطقة. بالإضافة إلى ذلك، قام المدعون العامون في محكمة التاج بمراقبة الامتثال للقانون في المحكمة الجزئية.
حدود الإصلاح. إلى جانب إدخال مبدأ اللاطبقية في محاكم التاج والقضاة، تم الحفاظ على محكمة الفلاحين ذات الطابع الطبقي الواضح. تم الحفاظ على محاكم روحية منفصلة (لممثلي الكنيسة)، ومحكمة عسكرية (للجيش)، ومحكمة جنائية عليا (لأعضاء مجلس الدولة وأعضاء مجلس الشيوخ والوزراء والجنرالات). بالإضافة إلى ذلك، بالنسبة لفئات دافعي الضرائب، أي. تم الحفاظ على الفلاحين وسكان المدن العقوبة البدنية (القضبان)، والتي لم تطبق على النبلاء والتجار.
خاتمة بشأن الإصلاح القضائي. وهكذا، في هذا الإصلاح، يتم دمج الابتكارات الديمقراطية الهامة مع بقايا الطبقة.

الإصلاح العسكري
يرتبط الإصلاح العسكري باسم ديمتري ألكسيفيتش ميليوتين، شقيق نيكولاي ألكسيفيتش، عضو لجان التحرير. كان أستاذاً في أكاديمية الأركان العامة، وأصبح وزيراً للحرب في عام 1861. في العام التالي، بدأ الإصلاحات، مما أدى إلى تقليل مدة خدمة المجندين إلى 15 عامًا وإلغاء العقوبة البدنية في الجيش. ثم، في ستينيات وأوائل سبعينيات القرن التاسع عشر، تم إصلاح الإدارة العسكرية والتعليم العسكري، وظهرت الأسلحة البنادق. كان العنصر الرئيسي في الإصلاح العسكري هو إصلاح التجنيد في الجيش - إدخال الواجب العسكري الشامل.
التجنيد الإجباري الشامل. ظهرت في روسيا عام 1874 مع ميثاق الخدمة العسكرية. يفصل هذا الميثاق بين الوحدات النظامية وقوات الاحتياط والميليشيات. أصبح السكان الذكور من جميع الطبقات الذين بلغوا سن العشرين مسؤولين عن الخدمة العسكرية. بعد أن خدم 6 سنوات في الجيش النشط، تم تجنيد الشخص في الاحتياط لمدة 9 سنوات، وبعد ذلك، حتى بلوغه سن الأربعين، في الميليشيا (في البحرية - 7 سنوات من الخدمة الفعلية و 3 سنوات من الاحتياط) . بالإضافة إلى الإعفاءات الواضحة لأسباب صحية، كانت هناك العديد من المزايا على أساس الحالة الاجتماعية، ولكن لا يزال هناك المزيد من المزايا الأخرى أكثر من المطلوب، لذلك تم تقديمها بالقرعة.
أهمية هذا الإصلاح هي أنه في الوقت نفسه، في الجيش النظامي، المستعد دائمًا للمعركة، كان لدى روسيا عدد كبير من الأشخاص الذين يعرفون الشؤون العسكرية الحديثة، والذين يمكن وضعهم تحت السلاح في حالة نشوب حرب كبيرة، وبالتالي لا يستقبل حشدًا من المجندين، بل يقاتل الجيش جاهزًا.
ومن الجدير بالذكر فوائد كبيرة اعتمادا على مستوى التعليم. كلما ارتفع مستوى التعليم، قلت المدة التي يقضيها المجند في الخدمة: من 4 سنوات بعد المدرسة الابتدائية إلى ستة أشهر بعد الجامعة. بالنسبة لأولئك الحاصلين على تعليم تطوعي (أي الذين ذهبوا طوعًا دون انتظار استدعاء)، تم تخفيض الشروط إلى النصف. وبدأ تعليم القراءة والكتابة للأشخاص الأميين الذين خدموا في الجيش، مما ساهم بشكل كبير في انتشار معرفة القراءة والكتابة في روسيا الفلاحية.
خاتمة. بالإضافة إلى الأهمية التقنية البحتة لهذا الإصلاح، تجدر الإشارة إلى التنفيذ الواضح لمبدأ اللاطبقية؛ بينما، بالطبع، في الواقع، لا يزال النبلاء يتمتعون بمزايا بسبب مستواهم التعليمي العالي.

التعليم العام والصحافة
تعليم.
التعليم الابتدائي والثانوي. تم تنفيذ الإصلاحات في مجال التعليم الابتدائي والثانوي في عام واحد - 1864. هناك ابتكاران أساسيان هنا. أولاً، إذا كانت صالة الألعاب الرياضية (التعليم الثانوي) في السابق مؤسسات للنبلاء، فقد أصبحت الآن بلا طبقات: يمكن أن ينتهي الأمر بابن أحد النبلاء والفلاح في نفس المكتب. تم تقسيم صالات الألعاب الرياضية إلى نوعين: الكلاسيكية (أكثر إنسانية، مع التركيز على اللغات القديمة) والحقيقية (مع برنامج موسع في الرياضيات). ثانيا، أصبح التعليم مستمرا: بعد التخرج من المدرسة الابتدائية لمدة ثلاث سنوات، كان من الممكن الذهاب إلى صالة الألعاب الرياضية لمدة سبع سنوات؛ من صالة للألعاب الرياضية الكلاسيكية، انتقل الخريجون إلى الجامعة دون امتحانات، ومن صالة للألعاب الرياضية الحقيقية دخلوا الجامعة التقنية. صحيح أن الافتقار إلى نظام التعليم في الفصل لا يعني أنه مجاني، ولهذا السبب حتى في صالات الألعاب الرياضية الحقيقية، كان أكثر من نصف الطلاب من أبناء النبلاء؛ الفلاحون - 7٪ فقط. فقط في الجامعات كان هناك طلاب "تدفع لهم الدولة" (تدفع لهم الدولة تكاليف دراستهم ثم تجبرهم على العمل لعدة سنوات حسب التعيين)؛ ومع ذلك، فإن "المصالح الذاتية" هي التي سادت.
الجامعات. كان أحد الإصلاحات الليبرالية الأكثر إثارة للإعجاب التي قام بها ألكسندر الثاني هو ميثاق الجامعة الجديد، الذي تم اعتماده في عام 1863. زاد الميثاق عدد الأساتذة في الجامعات مرة ونصف، وزيادة رواتبهم، وإنشاء معاشات تقاعدية، وإدخال تخصصات جديدة - كل هذا ينظمه تشريعات الدولة. لكن الشيء الرئيسي هو أن الجامعات اكتسبت الاستقلال الذاتي. الاستقلالية في الأمور العلمية والتعليمية والمالية والإدارية، وفي توزيع الأموال العامة بين الكليات، وفي فتح الأقسام أو إغلاقها. وبدأت مجالس الكليات تحكم حياة الكليات. أصبح العمداء ورؤساء الجامعات مناصب منتخبة (على الرغم من موافقة وزارة التعليم العام). حتى أن الجامعات حصلت على رقابتها الخاصة والحق في عدم تقديم المنشورات الصادرة من الخارج للمراجعة من قبل الرقابة الحكومية المعتادة.

الرقابة.
في عام 1865، تم نشر "القواعد المؤقتة للصحافة"، وأهميتها الرئيسية هي الحد من نطاق الرقابة الأولية. تم إلغاؤه للأعمال التي تزيد عن 10 صحائف مطبوعة (حوالي 200 صفحة) وللدوريات المركزية (بموافقة وزير الداخلية). وهذا لا يعني السماح بطباعة أعمال حساسة سياسيا: إذا اكتشف الرقيب، بعد نشر المنشور، أنه يقوض أسس الدولة (التي لم يكن من الممكن دائما التنبؤ بها، والتي يمكن تصنيفها في هذه الفئة)، فإن التوزيع كان كذلك. دمرت، وتعرض الناشر لغرامة أو غيرها من القمع. لكن على الأقل، تم تخفيف شروط نشاط النشر بشكل ملحوظ بالنسبة لأولئك الذين طبعوا منشورات من الواضح أنها لم تحتوي على أي شيء محظور. في الواقع، هذا هو النظام الموجود حتى يومنا هذا (بعد كل شيء، تحتفظ الدولة بحق الرقابة بعد وقوع الحدث، وتحظر الأدب الذي يدعو إلى العنف، وما إلى ذلك).
خاتمة. وحتى بعد الإصلاح، ظل التعليم بشكل أساسي حكراً على الطبقات العليا من المجتمع، لكنه لم يعد حكراً عليها. وأصبح التعليم العالي نفسه أكثر حرية من ذي قبل.

الإصلاحات المالية.

نظام ائتمان.
بالنسبة للجزء الرئيسي من عهد ألكساندر الثاني (من 1862 إلى 1878)، كانت الشؤون المالية للبلاد تحت سيطرة م.خ. ريتيرنا. ومع ذلك، بدأت الإصلاحات حتى قبل وصوله.
بنك الدولة. في عام 1860، بدلاً من العديد من مؤسسات الائتمان الحكومية المتوقفة، ظهر بنك حكومي واحد. تكمن أهميتها أولاً في الابتعاد عن الطبقة السابقة (فقط التجار والنبلاء بشكل أساسي يمكنهم استخدام الائتمان). ثانيًا، طوال فترة ما بعد الإصلاح بأكملها، زاد دور بنك الدولة كوحدة حكومية تتبع سياسة الدولة لتنظيم الاقتصاد (على غرار البنك المركزي الحديث).
قرض غير الدولة. بالتوازي، خلال ستينيات القرن التاسع عشر، تم اعتماد عدد من المواثيق القياسية للمؤسسات الائتمانية غير الحكومية. أدى هذا إلى إزالة العوائق التشريعية أمام تطورها (في السابق، تمت الموافقة على كل ميثاق على حدة، وهو ما كان يتأخر لسنوات، أو حتى لعقود). وبفضل هذا، بدأت تظهر بشكل جماعي في المدن، والشركات المساهمة التجارية، وبنوك الأراضي المساهمة، وجمعيات ائتمان المدن، ومؤسسات الائتمان الصغيرة - باختصار، مؤسسات الائتمان، التي تتمثل أهميتها بالنسبة للاقتصاد الرأسمالي في زيادة الإنتاجية من استخدام رأس المال المتاح، أي. في تسريع التنمية الاقتصادية.
ميزانية الدولة ومراقبة الدولة.
يعود تاريخ قانون وحدة الميزانية إلى عام 1862. وإذا كانت كل دائرة في السابق تقوم بنفقاتها الخاصة وتحافظ على ميزانيتها الخاصة، فإن جميع النفقات الحكومية الآن بدأت تمر عبر وزارة المالية. كان لا بد من موافقة مجلس الدولة على الميزانية ونشرها علنًا (باستثناء البنود السرية التي تشمل النفقات العسكرية). كانت أنشطة وزارة المالية نفسها تابعة لرقابة الدولة، التي كانت موجودة من قبل، ولكن بعد الإصلاح (1864) أصبحت أكثر استقلالية ومستقلة تمامًا عن المؤسسات التي كانت تخضع للتفتيش.
الضرائب.
الإصلاح الضريبي للمدينة. ولعل الإصلاح المالي الأكثر أهمية في هذه الفترة كان إلغاء ضريبة الرأس على المواطنين في عام 1863. تم استبدال ضريبة الفرد، التي كانت تُفرض على كل مواطن بنفس المبلغ بغض النظر عن دخله، بضريبة الدولة على عقارات المدينة. الآن، كلما زادت تكلفة العقار الذي يمتلكه أحد سكان المدينة، كلما زاد المبلغ الذي كان عليه دفعه - أصبح إدخال مبدأ الدخل الرأسمالي واضحًا. صحيح أن الجزء الأكبر من سكان الإمبراطورية الروسية - الفلاحون - ما زالوا خاضعين للضريبة على أساس نصيب الفرد.
الإصلاح الضريبي غير المباشر. الضرائب غير المباشرة هي تلك التي تُفرض على شكل علاوة على سعر المنتج الذي لا تبرره تكاليف الإنتاج، والتي تكون تجارتها حكراً على الدولة أو تأخذها في الاعتبار بشكل صارم. التنفيذ الناجح للضرائب غير المباشرة ممكن فقط فيما يتعلق بالسلع ذات الطلب غير المرن، أي. أولئك الذين سيستمرون في الشراء، حتى لو تم رفع السعر عدة مرات (أبرز هذه السلع التبغ والكحول والملح حتى سبعينيات القرن التاسع عشر). عشية إصلاحات الإسكندر، تم فرض الضرائب غير المباشرة في شكل ضريبة الزراعة. باعت الدولة احتكار التجارة في مثل هذه السلع في منطقة معينة لفرد. وفي هذه الحالة، كانت مصلحة الخزانة هي الحصول فورًا على كامل المبلغ الذي كانت تأمل في الحصول عليه من الضريبة غير المباشرة من هذه المنطقة؛ وفائدة مزارع الضرائب هي القدرة على تحديد أي علاوة على سعر السلعة، تتجاوز بشكل كبير الدولة. كان الخاسرون هم مستهلكو المنتج، ولهذا السبب وصلت الأمور إلى حد مذابح النبيذ الجماعية في أواخر الخمسينيات. ونتيجة لذلك، منذ عام 1863، تم استبدال نظام الضرائب بضريبة الإنتاج. الآن بدأت الحكومة في تحديد مقدار الضريبة المفروضة على كل وحدة من السلع بدقة، والتي تم دفعها بختم المكوس؛ في الوقت نفسه، بطبيعة الحال، نشأت الحاجة إلى مراعاة المنتجات المصنعة بدقة، والتي تم القيام بها من خلال تنظيم مراقبة الدولة في مصانع الشركات المصنعة الخاصة.
بالمناسبة، ترتبط الضرائب غير المباشرة مباشرة بالمبادئ الطبقية. وبما أن كمية السلع الاستهلاكية المستهلكة هي نفسها تقريبًا بغض النظر عن مستوى دخل الشخص، فإن الضريبة غير المباشرة تشبه ضريبة الفرد: يدفعها كل من الفلاح البسيط والتاجر المليونير بنفس المبلغ. ولذلك، فإن حقيقة أن أكثر من 50٪ من إيرادات الدولة في ستينيات وسبعينيات القرن التاسع عشر كانت تأتي من الضرائب غير المباشرة هي دليل واضح على التنظيم الطبقي للنظام الضريبي.
خاتمة. يمكن تقسيم الإصلاحات المالية التي قام بها الإسكندر الثاني إلى مجموعتين. يهدف بعضها إلى التغلب على الطبقة في الاقتصاد الوطني؛ وبعضها الآخر مجرد تدابير لتنظيم أكثر عقلانية لاقتصاد الدولة. كان سبب هذا الاعتدال في الإصلاحات المالية، من ناحية، هو المصلحة المادية المباشرة للنبلاء (على سبيل المثال، في ضمان استمرار الفلاحين في تحمل وطأة النفقات الحكومية)، ومن ناحية أخرى، بسبب حقيقة أن في هذه الصناعة، لم يكن من الضروري التفكيك وإعادة التصنيع، بل كان من الضروري الإنشاء باستخدام الصفر، وهو ما يمكن توضيحه من خلال إنشاء النظام المصرفي.

في السياسة، كما هو الحال في كل الحياة العامة، عدم المضي قدمًا يعني التراجع.

لينين فلاديمير إيليتش

نزل الإسكندر 2 في التاريخ كمصلح. خلال فترة حكمه، حدثت تغييرات كبيرة في روسيا، وأهمها يتعلق بحل مسألة الفلاحين. وفي عام 1861، ألغى ألكسندر الثاني نظام العبودية. لقد طال انتظار هذه الخطوة الجذرية، لكن تنفيذها ارتبط بعدد كبير من الصعوبات. يتطلب إلغاء القنانة من الإمبراطور إجراء إصلاحات أخرى كان من المفترض أن تعيد روسيا إلى مكانة رائدة على المسرح العالمي. لقد تراكمت في البلاد عدد كبير من المشاكل التي لم يتم حلها منذ عهد الإسكندر الأول ونيكولاس الأول. وكان على الإمبراطور الجديد أن يركز بشكل كبير على حل هذه المشاكل، وتنفيذ إصلاحات ليبرالية إلى حد كبير، منذ أن فعل المسار المحافظ السابق لا تؤدي إلى عواقب إيجابية.

الأسباب الرئيسية لإصلاح روسيا

جاء ألكساندر 2 إلى السلطة في عام 1855، وواجه على الفور مشكلة حادة في تنفيذ الإصلاحات في جميع مجالات حياة الدولة تقريبا. الأسباب الرئيسية لإصلاحات عصر الإسكندر الثاني هي كما يلي:

1. الهزيمة في حرب القرم.
2. تزايد استياء الشعب.
3. - خسارة المنافسة الاقتصادية أمام الدول الغربية.
4. الحاشية التقدمية للإمبراطور.

تم تنفيذ معظم التحولات في الفترة 1860 - 1870. لقد دخلوا التاريخ تحت اسم "الإصلاحات الليبرالية للإسكندر 2". اليوم، غالبا ما تخيف كلمة "الليبرالية" الناس، ولكن في الواقع، كان خلال هذا العصر تم وضع المبادئ الأساسية لعمل الدولة، والتي استمرت حتى نهاية الإمبراطورية الروسية. ومن المهم أيضًا أن نفهم هنا أنه على الرغم من أن الحقبة السابقة كانت تسمى "أوج الاستبداد"، إلا أن ذلك كان تملقًا. استمتع نيكولاس 1 بالنصر في الحرب الوطنية وهيمنته الواضحة على الدول الأوروبية. كان يخشى إجراء تغييرات كبيرة في روسيا. لذلك، وصلت البلاد بالفعل إلى طريق مسدود، واضطر ابنه ألكساندر 2 إلى حل المشاكل العملاقة للإمبراطورية.

ما هي الإصلاحات التي تم تنفيذها

لقد قلنا بالفعل أن الإصلاح الرئيسي للإسكندر 2 كان إلغاء القنانة. كان هذا التحول هو الذي جعل البلاد بحاجة إلى تحديث جميع المجالات الأخرى. باختصار، كانت التغييرات الرئيسية على النحو التالي.

الإصلاح المالي 1860 - 1864. يتم إنشاء بنك الدولة والبنوك التجارية. كانت أنشطة البنوك تهدف بشكل رئيسي إلى دعم الصناعة. وفي العام الأخير من الإصلاحات، تم إنشاء هيئات رقابية مستقلة عن السلطات المحلية، والتي تقوم بمراجعة الأنشطة المالية للسلطات.

إصلاح زيمستفو عام 1864. وبمساعدتها، تم حل مشكلة جذب جماهير واسعة من السكان لحل القضايا اليومية. تم إنشاء هيئات منتخبة من zemstvo والحكم الذاتي المحلي.

الإصلاح القضائي لعام 1864. وبعد الإصلاح، أصبحت المحكمة أكثر "قانونية". في عهد ألكساندر 2، تم تقديم المحاكمات أمام هيئة محلفين لأول مرة، وتم إلغاء الشفافية، والقدرة على محاكمة أي شخص بغض النظر عن منصبه، واستقلال المحكمة عن الإدارات المحلية، والعقوبة البدنية، وأكثر من ذلك بكثير.

إصلاح التعليم عام 1864. لقد غير هذا الإصلاح تماما النظام الذي حاول بناءه نيكولاس 1، الذي سعى إلى فصل السكان عن المعرفة. عزز الإسكندر الثاني مبدأ التعليم العام الذي سيكون في متناول جميع الطبقات. ولهذا الغرض، تم افتتاح مدارس ابتدائية وصالات رياضية جديدة. على وجه الخصوص، في عهد الإسكندر، بدأت صالات الألعاب الرياضية النسائية في الافتتاح وتم قبول النساء في الخدمة المدنية.

إصلاح الرقابة عام 1865. هذه التغييرات دعمت تماما الدورة السابقة. استمرت السيطرة على كل ما تم نشره، لأن الأنشطة الثورية في روسيا كانت نشطة للغاية.

الإصلاح الحضري عام 1870. تم استخدامه بشكل أساسي لتحسين المدن، وتطوير الأسواق، والرعاية الصحية، والتعليم، وإنشاء المعايير الصحية، وما إلى ذلك. تم إدخال الإصلاحات في 509 مدينة من أصل 1130 مدينة في روسيا. ولم يتم تطبيق الإصلاح على المدن الواقعة في بولندا وفنلندا وآسيا الوسطى.

الإصلاح العسكري عام 1874. تم إنفاقه بشكل أساسي على تحديث الأسلحة وتطوير الأسطول وتدريب الأفراد. ونتيجة لذلك، أصبح الجيش الروسي مرة أخرى أحد القادة في العالم.

عواقب الإصلاحات

كان لإصلاحات ألكسندر 2 العواقب التالية بالنسبة لروسيا:

• لقد تم خلق آفاق لبناء نموذج رأسمالي للاقتصاد. انخفض مستوى تنظيم الدولة للاقتصاد في البلاد، وتم إنشاء سوق العمل الحر. ومع ذلك، لم تكن الصناعة مستعدة بنسبة 100% لقبول النموذج الرأسمالي. وهذا يتطلب المزيد من الوقت.
• لقد تم وضع أسس تشكيل المجتمع المدني. حصل السكان على المزيد من الحقوق والحريات المدنية. وهذا ينطبق على جميع مجالات النشاط، من التعليم إلى الحريات الحقيقية للحركة والعمل.
• تعزيز حركة المعارضة. كان الجزء الأكبر من إصلاحات ألكساندر 2 ليبرالية، لذلك بدأت الحركات الليبرالية، التي تعزى إلى نيكولاس الأول، في اكتساب القوة مرة أخرى. خلال هذه الحقبة تم وضع الجوانب الرئيسية التي أدت إلى أحداث عام 1917.

الهزيمة في حرب القرم كمبرر للإصلاحات

خسرت روسيا حرب القرم لعدة أسباب:

• قلة الاتصالات. روسيا دولة ضخمة ومن الصعب جدًا تحريك جيش عبرها. لحل هذه المشكلة، بدأ نيكولاس 1 في بناء السكك الحديدية، لكن هذا المشروع لم يتم تنفيذه بسبب الفساد المبتذل. لقد تمزقت الأموال المخصصة لبناء خط سكة حديد يربط بين موسكو ومنطقة البحر الأسود.
• خلاف في الجيش. الجنود والضباط لم يفهموا بعضهم البعض. كانت هناك فجوة كاملة بينهما، سواء الطبقية أو التعليمية. وقد تفاقم الوضع بسبب حقيقة أن نيكولاس 1 طالب بمعاقبة الجنود بشدة على أي جريمة. ومن هنا يأتي لقب الإمبراطور بين الجنود - "نيكولاي بالكين".
• التخلف العسكري الفني عن الدول الغربية.

اليوم، يقول العديد من المؤرخين إن حجم الهزيمة في حرب القرم كان ببساطة هائلا، وهذا هو العامل الرئيسي الذي يشير إلى أن روسيا بحاجة إلى إصلاحات. هذه الفكرة مدعومة ومدعومة أيضًا في الدول الغربية. بعد الاستيلاء على سيفاستوبول، كتبت جميع المنشورات الأوروبية أن الاستبداد في روسيا قد تجاوز فائدته، وأن البلاد بحاجة إلى تغييرات. لكن المشكلة الرئيسية كانت مختلفة. في عام 1812 حققت روسيا نصرًا عظيمًا. خلق هذا الانتصار الوهم المطلق بين الأباطرة بأن الجيش الروسي لا يقهر. والآن بددت حرب القرم هذا الوهم، وأظهرت الجيوش الغربية تفوقها من الناحية الفنية. كل هذا أدى إلى حقيقة أن المسؤولين، الذين يولون اهتمامًا كبيرًا للآراء الواردة من الخارج، قبلوا عقدة النقص الوطنية وبدأوا في محاولة نقلها إلى جميع السكان.

لكن الحقيقة هي أن حجم الهزيمة في الحرب مبالغ فيه للغاية. بالطبع خسرت الحرب، لكن هذا لا يعني أن الإسكندر الثاني حكم إمبراطورية ضعيفة. يجب أن نتذكر أنه في حرب القرم عارضت روسيا أفضل الدول الأوروبية وأكثرها تقدمًا في ذلك الوقت. وعلى الرغم من ذلك، لا تزال إنجلترا وحلفاؤها الآخرون يتذكرون هذه الحرب وشجاعة الجنود الروس بالرعب.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

تم النشر على www.allbest.ru

تم النشر على www.allbest.ru

مقدمة

إصلاح الميزانية والرقابة الحكومية

إلغاء زراعة النبيذ

خاتمة

قائمة المصادر والأدب المستخدم

الإصلاح المالي الكسندر السداد

مقدمة

النصف الثاني من القرن التاسع عشر في روسيا هو الوقت الذي أصبحت فيه الحاجة إلى التحولات في المجتمع واضحة، سواء بالنسبة للشعب أو للدوائر الحاكمة. في ستينيات وسبعينيات القرن التاسع عشر، تم تنفيذ إصلاحات فلاحية ومالية وقضائية وزيمستفو وعسكرية، فضلاً عن الإصلاحات التعليمية والصحفية. حظي الإصلاح الفلاحي عام 1861 بأكبر قدر من الشهرة. ويمكن تفسير ذلك بحقيقة أن مسألة الفلاحين في المجتمع الروسي كانت من أكثر القضايا إيلاما، سواء من الناحية الاقتصادية أو السياسية. ولكن على خلفيتها، لا يمكن التقليل من أهمية الإصلاحات الأخرى، لأن التحولات في البلاد لا يمكن تنفيذها إلا في مجال واحد من مجالات الحياة، ولكن كان من الضروري إجراء مراجعة كبيرة للآراء والقوانين التي تؤثر على مجالات أخرى. ومن بين هذه المجالات التي كانت في حاجة إلى تحول جدي منذ فترة طويلة هو الاقتصاد. ساد الفساد والبيروقراطية في روسيا، وتم استخدام عمل الفلاحين الحر على نطاق واسع، كل هذا أعاق التنمية الاقتصادية للبلاد.

لقد كان الإصلاح المالي تدريجيًا ومعقدًا ومثيرًا للجدل. التحول الذي شهدته البلاد لم يحدث في يوم واحد، ولا حتى في عام واحد. يشمل الإصلاح المالي عددًا من القوانين التي أثرت على الضرائب والنظام النقدي والأنشطة المصرفية: فقد ألغيت زراعة النبيذ، وتم إجراء إصلاح نقدي، ولم تعد القروض التفضيلية تُمنح للنبلاء، وتوسعت شبكة السكك الحديدية، وما إلى ذلك. كانت التحولات ناجحة، ولكن ليس هناك شك في أنها أعطت زخما للاقتصاد الروسي للانتقال من الهيكل الإقطاعي إلى الرأسمالي.

تحليل المصادر التاريخية

هناك آراء مختلفة تمامًا فيما يتعلق بالإصلاح المالي للإسكندر الثاني. ويمكن تفسير ذلك من خلال حقيقة أن العلماء تعاملوا مع هذه المشكلة أثناء إقامتهم في بلدان مختلفة، وفي أوقات مختلفة، وفي ظل أنظمة سياسية مختلفة. في عملي، نظرت في وجهات نظر ثلاثة علماء روس معاصرين (A.G. Kolomiets، T.E. Novitskaya، O.I. Chistyakov)، ثلاثة علماء أجانب شاركوا في مؤتمر علمي مخصص للإصلاحات الكبرى في جامعة بنسلفانيا في عام 1989 (د. كريستيان، س. هوك، ب. جوتريل) والعالم السوفيتي أ.ب. بوغريبينسكي.

أولئك. نوفيتسكايا و أو. قام تشيستياكوف بتقييم الإصلاح بشكل إيجابي. في المقالة التمهيدية لكتابهم “إصلاحات الإسكندر الثاني” كتبوا: “في أعمال معظم العلماء الذين درسوا الإصلاحات والسياسيين الذين حللوها، هناك استياء من فتور الإصلاحات وعدم اتساقها. لكن الإصلاح ليس ثورة. لذلك، عند تقييم الإصلاحات، لا يسعنا إلا أن نقول إنها فتحت الطريق أمام التطور التدريجي والبطيء إلى حد ما لروسيا على المسار الرأسمالي. أولئك. نوفيتسكايا، أو. تشيستياكوف "إصلاحات ألكسندر الثاني"، دار نشر موسكو، الأدب القانوني 1998، ص 16. إنهم يعلقون أهمية خاصة على ف. تارينوف - مؤلف الإصلاح.

اي جي. كولوميتس، مؤلف المقال "عبء "الإصلاحات الكبرى": الشؤون المالية لروسيا في عهد الإسكندر الثاني"، لا يقدم تقييمًا لا لبس فيه ويصف ويحلل القوانين المختلفة بشكل منفصل. على سبيل المثال، يصف الدعم الحكومي للشركات المساهمة بأنه "تجربة مريرة"، لكنه لا ينكر تأثيرها المفيد على تنمية اقتصاد البلاد. في رأيي أ.ج. Kolomiets هو أحد المؤلفين الأكثر موضوعية، لأنه لقد كتب مقالته بناءً على الحقائق واستخلاص استنتاجات منطقية، ولم يكتفي بإعادة سرد الآراء الشعبية في هذه المرحلة من التطور الاجتماعي.

في كتاب أ.ب. يصف كتاب Pogrebinsky "مقالات عن الشؤون المالية لروسيا ما قبل الثورة (القرنين التاسع عشر والعشرين)" بتفصيل كافٍ الحالة المالية قبل الإصلاحات وبعدها، فضلاً عن الإصلاح نفسه، ويقدم تحليله الكامل. ولكن يتم ذلك بطريقة متحيزة للغاية، مع الأخذ في الاعتبار الأيديولوجية السوفيتية. ويقيم تصرفات الحكومة على أنها غير منطقية وسطحية وتهدف إلى أخذ أموال الشعب وليس أكثر. أ.ب. يكتب بوغريبينسكي: "بتلخيص النتائج العامة، تجدر الإشارة إلى أن الإصلاح المالي البرجوازي الذي تم تنفيذه في أوائل الستينيات فقط إلى حد ما قام بتحديث النظام المالي الذي عفا عليه الزمن تمامًا لروسيا القيصرية، وأزال أكبر الانحرافات في قواعد الميزانية القديمة، وخلقت بعض السيطرة، رغم أنها ليست كاملة، على إنفاق الأموال العامة. احتفظ النظام الضريبي بعدد من البقايا الإقطاعية. فشل الاستبداد في تحقيق التوازن في الميزانية. » أ.ب. Pogrebinsky "مقالات عن الشؤون المالية لروسيا ما قبل الثورة (القرنين التاسع عشر - العشرين)" ، دار نشر M. GOSFINIZDAT 1954 ، ص 70

يتحدث إس هوك بشكل سلبي عن الإصلاح المالي وكذلك عن الوضع الاقتصادي في البلاد. ويتحدث بقسوة خاصة عن عملية الاستحواذ وتمويل السكك الحديدية: "لقد كان قرارًا قاتلاً من جانب النظام الاستبدادي أن يعهد بتمويل تطوير النقل إلى سوق رأس المال الخاص المتخلف، وهو القرار الذي أدى إلى تباطؤ النمو الاقتصادي، ورفع أسعار الفائدة، وخفض أسعار الفائدة". قيمة الأوراق المالية الاستحواذية وأثقلت كاهل الفلاحين لعقود من الزمن بدفعات سنوية مرتفعة." S. هوك “الأزمة المصرفية وإصلاح الفلاحين وعملية الاستحواذ في روسيا. 1857 -1861"، مجموعة "الإصلاحات الكبرى في روسيا 1856 - 1874"، دار النشر بجامعة موسكو الحكومية، 1992، ص 104

يتحدث P. Gottrell بشكل غامض عن الإصلاح ويؤكد على ضرورة اتباع نهج حذر تجاهه. ويرى أن الإصلاح لم يكن نقطة تحول، بل كان نتيجة طبيعية للتعافي الاقتصادي قبل الإصلاح: "لقد تزامن الإصلاح مع فترة من النمو الاقتصادي المتسارع، بدلا من أن يكون بمثابة بداية له". جوتريل "أهمية الإصلاحات الكبرى في تاريخ الاقتصاد الروسي"، مجموعة "الإصلاحات الكبرى في روسيا 1856 -1874"، دار النشر بجامعة موسكو الحكومية، 1992، ص 124

د. كريستيان، على عكس زملائه في المؤتمر، يقيم الإصلاح بشكل إيجابي، ويعلق أهمية خاصة على إلغاء الضرائب على النبيذ، ومقارنة نظام الضرائب الروسي بالنظام الفرنسي. وهو يعتقد أن الإصلاح لم يكن له أهمية اقتصادية فحسب، بل أيضا أهمية اجتماعية، مثل الحد من استهلاك الكحول من قبل السكان، ومكافحة الفساد، وما إلى ذلك. وفي رأيه، "الإصلاح يعني انتقال المجتمع إلى أشكال أكثر حداثة من الحكم" د ". المسيحي "الإصلاح المنسي: إلغاء ضرائب النبيذ في روسيا"، مجموعة "الإصلاحات الكبرى في روسيا 1856 - 1874"، دار النشر بجامعة موسكو الحكومية، 1992، ص 137. ويصف آراء المؤرخين الآخرين على النحو التالي: "المالية الإصلاحات من هذا النوع بعيدة كل البعد عن الحدث التاريخي الأكثر إثارة، وعندما تبدو أيضًا سريعة الزوال، فمن الممكن أن تضيع ببساطة. ومن المفهوم إذن أن المؤرخين الذين درسوا فترة الستينيات من القرن الماضي لم يدرسوا عادة هذا الإصلاح، بل ركزوا اهتمامهم على التحولات الأخرى. د. كريستيان "الإصلاح المنسي: إلغاء زراعة النبيذ في روسيا"، مجموعة "الإصلاحات الكبرى في روسيا 1856 - 1874"، دار النشر بجامعة موسكو الحكومية، 1992، ص 127

إصلاح الميزانية وهيئات الرقابة الحكومية

في نوفمبر 1858، بناءً على توجيهات مجلس الوزراء، بقيادة ألكسندر الثاني، تم إنشاء لجنة لإعادة هيكلة الشؤون المالية. تم تعيين أ.د.جورييف رئيسًا لها. ضمت اللجنة البادئ بالإصلاح V. A. Tatarinov، ووزير المالية A. M. Knyazhevich وعدد من كبار الشخصيات الأخرى في روسيا ما قبل الإصلاح.

وبعد ستة أشهر، أكملت لجنة جورييف أنشطتها، ووافقت على أسس تحويل شؤون الميزانية التي اقترحها تاتارينوف. كما تم تكليف الأخير بوضع الأحكام المعتمدة ووضع المواد التشريعية والتعميمية اللازمة لإعادة هيكلة تقديرات الميزانية وأجهزة الرقابة.

في 22 مايو 1862، وافق ألكسندر الثاني على "قواعد إعداد ودراسة واعتماد وتنفيذ جداول الدولة والتقديرات المالية للوزارات والمديريات الرئيسية"، والتي نصت في المقام الأول على تنفيذ مبدأ الميزانية وحدة. وطُلب من الإدارات والوزارات الفردية وضع تقديرات سنويًا بالشكل المحدد. وينبغي عند اعتماد التقديرات أن تؤخذ بعين الاعتبار نتائج تنفيذ الموازنة في العام السابق.

قبل الإصلاح المالي، كانت قائمة الدولة تشير فقط إلى إجمالي إيرادات ونفقات كل إدارة ووزارة. وترك توزيع هذه النفقات على مختلف الاحتياجات لتقدير رؤساء الأقسام. وتم الإفراج عن الأموال بمبالغ إجمالية وحفظها في سجلات النقد في الإدارات. وعلى النقيض من هذا الأمر الذي أدى إلى انعدام تام للرقابة والتعسف، اقتضت القواعد الجديدة أن تقدم كل إدارة ووزارة تقديرات مفصلة تشير إلى المواد والفقرات الفردية. وهكذا، تمكنت وزارة المالية من إجراء تحليل أكثر تفصيلاً وتحديد مبالغ إنفاق الأموال العامة لمختلف الاحتياجات. بعد الموافقة على الميزانية، كان مديرو الإدارات ملزمين باتباع التسميات المعتمدة للنفقات بدقة. وتضمنت قائمة الميزانية جميع أنواع الإيرادات والنفقات الحكومية. وتم سحب رأس المال الخاص والدخل من اختصاص الوزارات والمؤسسات الفردية ونقلها إلى وزارة المالية فقط.

وإلى جانب وحدة الميزانية، وضعت اللجنة تدابير عملية تؤدي إلى تنفيذ الوحدة النقدية. وتركزت جميع إيرادات الدولة في خزينة الدولة. وتم صرف المصروفات من نفس سجلات النقد وفقا لتقديرات الميزانية والجداول النقدية. تم تقديم نظام موحد لمحاسبة الميزانية وإعداد التقارير في جميع أنحاء روسيا.

واجه تنفيذ الأحكام التي وضعها تاتارينوف مقاومة من عدد من الإدارات والوزارات التي لم ترغب في التخلي عن رأس مالها من خارج الميزانية وكافحت من أجل إقامة رقابة أكثر فعالية على إنفاق الأموال العامة. كان المعارضون الرئيسيون لأي تغييرات هم وزير أملاك الدولة م.ن.مورافيوف ورئيس المدعين العامين للسينودس الكونت تولستوي.

تم إلغاء مكاتب النقد الخاصة بالإدارات التي كانت موجودة حتى ذلك الحين. إلى جانب ذلك، تم إنشاء شبكة واسعة جديدة من مكاتب النقد التابعة لخزانة الدولة المحلية. خوفًا من الانهيار الجذري للنظام المالي الحالي وتنفيذ جميع الإصلاحات ببطء، قامت الحكومة القيصرية بتمديد التحول المخطط للنظام النقدي على مدى عدد من السنوات. بناء على تعليمات ألكساندر الثاني في عام 1864، سمح له بتنفيذ وحدة السجل النقدي في سانت بطرسبرغ فقط كتجربة. وفي عام 1865، تم إدخال قواعد نقدية جديدة في 12 مقاطعة. لم يكتمل إنشاء نظام واسع النطاق لمكاتب النقد لخزانة الدولة والإصلاح واسع النطاق لإدارة النقد في جميع أنحاء الإمبراطورية إلا بحلول عام 1868.

بالإضافة إلى وحدة الميزانية والنقد، أعلن الإصلاح المالي لعام 1862 مبدأ شفافية الميزانية. واضطرت الحكومة القيصرية إلى اتخاذ هذه الخطوة من أجل زيادة الجدارة الائتمانية لروسيا في سوق المال الدولي. وكانت البنوك الأجنبية، التي تتجه إليها بشكل متزايد، ترغب في الاطلاع على شؤونها المالية.

في عرض خاص أمام اللجنة المالية في فبراير 1861، حث وزير المالية كنيازيفيتش على الحاجة إلى إرساء شفافية الميزانية على النحو التالي: "في هذه الظروف، يبدو أنه لا توجد طريقة أخرى يمكن الاعتماد عليها للحفاظ على ائتمان الدولة في العملات الأجنبية سوى اعتماد ، على غرار الدول الأوروبية الأخرى، النظام المالي الدائم، والقاعدة هي أن يتم نشر القائمة السنوية للإيرادات والنفقات الحكومية سنويًا للحصول على معلومات عامة" أ.ب.بوجريبينسكي "مقالات عن الشؤون المالية لروسيا ما قبل الثورة (القرنين التاسع عشر - العشرين) )”، دار نشر M. GOSFINIZDAT 1954، ص 61. هذا الإجراء من شأنه أن يُظهر للرأسماليين الأجانب أن النفقات لا تتجاوز موارد الدولة، وأن الإيرادات تضمن الوفاء الدقيق بجميع الالتزامات التي تتحملها الخزانة، وأن الحكومة وتسعى جاهدة بثبات وضمير إلى تحسين المالية العامة.

وافقت اللجنة المالية على الرأي المتعلق بضرورة نشر قوائم الميزانية وفي ديسمبر 1861 اعتمدت قرارًا خاصًا بهذا الشأن، والذي وافق عليه ألكسندر الثاني بعد ذلك. منذ عام 1862، أصبحت ميزانية الدولة علنية: وتم نشر القوائم السنوية في المجلات الروسية والأجنبية. في روسيا، نُشرت قائمة ميزانية عام 1862 لأول مرة في مجلة "نورثرن بوست". وفي السنوات اللاحقة، تم نشر مثل هذه المنشورات في الصحف والمجلات الروسية الأخرى.

كان جزءًا مهمًا من الإصلاح المالي في الستينيات هو تحويل نظام مراقبة الدولة وفقًا لحكم جديد طوره V. A. Tatarinov. وتحولت سيطرة الدولة إلى هيئة تدقيق واحدة لها الحق في توثيق التفتيش على جميع مؤسسات الدولة (المركزية والمحلية)، بما في ذلك تلك التي تزود الجيش. تم إنشاء هيئات الرقابة محليا: غرف المراقبة الإقليمية وفروعها. وقد أتاح ذلك فرض رقابة أسرع وأكثر فعالية على إنفاق الأموال العامة مقارنة بفترة ما قبل الإصلاح. كما تم إنشاء السيطرة على استلام أنواع معينة من دخل الدولة (الشرب والسكر من دائرة البريد وما إلى ذلك). وبموجب النص الجديد، تم تكليف مراقبة الدولة أيضًا بمهمة الدراسة الأولية للتقديرات السنوية المقدمة من الإدارات عند وضع جدول الميزانية، والتقرير السنوي عن تنفيذ ميزانية الدولة.

وهكذا يمثل إصلاح عام 1862 في مجال سيطرة الدولة خطوة إلى الأمام. وقد ساهم إلى حد ما في إضعاف التعسف في إنفاق الأموال العامة الذي كان من سمات نيكولاييف روسيا.

سعى الوزراء المحافظون في عهد ألكسندر الثاني إلى الحد بشكل كبير من مشروع تاتارينوف الأصلي لتحويل حالة السيطرة. لقد تسبب مبدأ السيطرة الأولية في حدوث هجمات معينة. حتى عند مناقشة هذه المسألة في اللجنة التي يرأسها جوريف، تحدث غالبية الوزراء ضد السيطرة الأولية وطالبوا بتقييد كبير لهذا المبدأ. اتخذت اللجنة قرارًا يمنح بموجبه سيطرة الدولة الحق في عدم تعليق العمل، بل مناشدة رؤساء الإدارات المركزية للأوامر غير الصحيحة بشأن إنفاق الأموال العامة. ومع ذلك، حتى هذا الحل الفاتر لم يرضي الوزراء القيصريين المحافظين. كما اعتبر وزير المالية رايترن أن السيطرة المسبقة غير مجدية. عندما تمت الموافقة على الإصلاح أخيرا، استبعد ألكساندر الثاني القسم المتعلق بالرقابة الأولية.

كانت محاولة السيطرة على الأنشطة المالية للسكك الحديدية الخاصة والمملوكة للدولة غير ناجحة للغاية. بفضل المقاومة الحازمة لوزارة السكك الحديدية، لم تنجح كل المحاولات الرامية إلى وضع هذا الفرع الأكبر من اقتصاد الدولة، الذي نهبته جميع أنواع رجال الأعمال والمسؤولين الرأسماليين، تحت السيطرة المستمرة.

إصلاح قطاع الائتمان وإنشاء بنك الدولة وعملية السداد

في أواخر الخمسينيات والستينيات من القرن التاسع عشر، اجتاحت روسيا حمى إنشاء شركات مساهمة. وشجعت الحكومة هذه الحركة، وذلك خلال 5 سنوات من 1856 إلى 1860. ارتفع إلى 108، أي. 5 مرات مقارنة بالسنوات الخمس الماضية.

في يوليو 1857، تم تخفيض سعر الفائدة على الودائع الخاصة في المؤسسات المصرفية إلى 4٪، ومن أكتوبر من نفس العام - إلى 3٪. وبهذا الإجراء، حاولت الحكومة الحد من تدفق الودائع إلى مؤسسات الائتمان وتشجيع أصحاب الأموال على استثمارها في الشركات المساهمة. اي جي. يشرح كولوميتس ذلك على النحو التالي: "خلال سنوات الحرب، وبسبب زيادة إطلاق الأموال للتداول وإحياء النشاط التجاري والصناعي ونمو الدخل النقدي للسكان، زاد تدفق الودائع إلى مؤسسات الائتمان الحكومية بشكل حاد. وعندما لم تعد لدى الحكومة حاجة ملحة إلى «الاقتراض»، لم تجد البنوك استخداماً لمثل هذه الودائع، لأن النشاط التجاري كان ثانوياً بالنسبة لها. " اي جي. Kolomiets "عبء "الإصلاحات الكبرى": المالية الروسية في عهد الإسكندر الثاني"، مجلة المالية، 2000، العدد 11، ص 62، وفي الوقت نفسه، إمكانية سحب جزء كبير من هذه الأموال في البداية طلب المودعين جعل موقف مؤسسات الائتمان الحكومية غير مستقر للغاية. ومن خلال خفض الفائدة على الودائع، تأمل الحكومة أيضًا في تقليل عبء مدفوعات الفائدة إلى الخزانة على الأموال "المقترضة" لصالح مؤسسات الإقراض. وذكر أن العائد على الاستثمار في الشركات المساهمة أعلى بكثير من الفوائد على الودائع في مؤسسات الائتمان. ومن الأخير بدأ التدفق السريع للودائع.

وفي عام 1857، تم تخفيض التعريفات الجمركية على عدد من السلع المستوردة، وتم رفع الحظر على تصدير الذهب. كل هذه العوامل ساهمت في خروج رؤوس الأموال من البلاد، مما أدى إلى إفلاس العديد من الشركات المساهمة. ولم تكتف الحكومة بعدم تحقيق النتائج الاقتصادية المتوقعة فحسب، بل واجهت أيضاً أزمة في مؤسسات الائتمان التابعة للدولة واضطرت إلى اللجوء إلى الاقتراض الخارجي.

في عام 1859، تم اتخاذ قرار بتصفية مؤسسات الائتمان الحكومية بالكامل، حيث بقي ما يقرب من مليار روبل في الودائع. ولدفع المودعين، تم إنشاء أوراق نقدية بنسبة 5 في المائة، والتي كان من المفترض أن يتم سدادها على مدى 37 عامًا من خلال السحوبات السنوية. لكن التذاكر لم تكن شائعة، لذا لم يكن من الممكن استخدامها كوسيلة مباشرة للدفع.

وسرعان ما تم تحويل الودائع إلى بنك الدولة، الذي أنشئ في 30 مايو 1860. وكان من المقرر ضمان عودة الودائع من قبل بنك الدولة في حالة عدم كفاية الأصول باستخدام أموال من خزانة الدولة.

كان لإصلاح لوائح الائتمان العديد من المعارضين. وكان الوضع الاحتكاري لهذه المؤسسات غير متوافق مع تطور مبادرة ريادة الأعمال الخاصة في قطاع الائتمان. ومع ذلك، فإن طريقة إنشاء نظام جديد للمؤسسات الائتمانية اعتبرت مثيرة للجدل حتى من قبل مؤيدي الإصلاح.

وبعد ذلك، حصل بنك الدولة على الحق في إصدار سندات ائتمان مضمونة بسندات صادرة عن خزانة الدولة. وفي هذه الحالة، أصبح مبلغ سندات الائتمان الصادرة ديناً على وزارة المالية للبنك.

كما تم تكليف بنك الدولة أيضًا بتنفيذ عملية الاسترداد، والتي كان لها تأثير حاسم على الحالة المالية لروسيا في فترة ما بعد الإصلاح. لتطوير آلية مالية لعملية الاسترداد، تم إنشاء لجنة مالية تتكون من 8 أعضاء في أبريل 1859: N.Kh. بونج ، يو.أ. جاجميستر، إي. لامانسكي، م.خ. رايترن، ن.أ. ميليوتين. وفقا للأفعال الرئيسية للإصلاح، تلقى الأقنان الحقوق المدنية وحقوق الملكية، واحتفظوا أيضا بالحق في استخدام الأراضي الزراعية. من أجل الحق في استخدام الأرض، حصل الفلاحون على وضع "ملزم مؤقتًا" وكان عليهم دفع السخرة والإيجار لمالك الأرض. يمكن أن يصبحوا أحرارًا تمامًا عن طريق شراء الأراضي التي استخدموها. تم إبرام هذه الصفقة من خلال الدولة وتم تصميمها بحيث لا تتطلب أي نفقات إضافية من الخزانة.

إلغاء زراعة النبيذ في روسيا

كان أحد أنجح إجراءات الإصلاح المالي هو إلغاء زراعة النبيذ. وقد أدى ذلك إلى إعادة تنظيم ناجحة لمصدر دخل مهم للحكومة الروسية مثل الضرائب على تجارة المشروبات. وكانت نتيجة هذا الإصلاح إعادة توجيه ملحوظة لأصحاب المشاريع (التجار والنبلاء) من مجالات التجارة مثل بيوت الشرب، إلى الخدمات المصرفية، وبناء السكك الحديدية، وحقول النفط، ونقل البضائع، وما إلى ذلك، أي. على الصناعات التي ساهمت حقًا في تنمية الاقتصاد الروسي، وكذلك القضاء على مصادر الفساد بين المسؤولين، مما ساهم بطبيعة الحال في إرساء القانون والنظام في البلاد.

لعب دور مهم في تعزيز هذا الإصلاح أشخاص مثل الدوق الأكبر كونستانتين نيكولاييفيتش والجنرال يا. روستوفتسيف. لقد تمكنوا من إقناع الإمبراطور بأن الحكومة يجب أن تبدأ في إلغاء الزراعة الضريبية فور إلغاء القنانة. بحلول عام 1860، تم تشكيل ائتلاف قوي داخل الحكومة، يعارض بشكل سلبي للغاية زراعة النبيذ ومسلحًا بحجج قوية لصالح ضرورة إنهائها. وسرعان ما انتصر هذا التحالف في مجلس الدولة الذي أحال إليه الإمبراطور هذه القضية. وفي نوفمبر 1860، أنشأ مجلس الدولة لجنة خاصة برئاسة أ.ب. Zabolotsky-Desyatovsky، الذي بدأ في إعداد الأحكام الرئيسية للإصلاح. نُشر مشروع قانون إلغاء الضرائب على النبيذ لأول مرة في 4 يوليو 1861 تحت عنوان "لوائح ضريبة الشرب". ولكن على الرغم من هذا، تم تأجيل الإصلاح مرة أخرى، لأنه في عام 1862، اقترحت مجموعة من مزارعي الضرائب ذوي النفوذ بشكل خاص على وزارة المالية بناء خط سكة حديد بطول 2800 ميل عبر البلاد مقابل الحفاظ على الزراعة الضريبية. ولم يتم رفض هذا الاقتراح إلا بعد أن ترأس وزارة المالية م.خ. رايترن، أحد مؤيدي الإصلاحات، الذي تمكن من ثني ألكساندر الثاني من هذا الاقتراح غير المربح.

في 1 يناير 1863، قدمت الحكومة الروسية في هيكلها قانونا معقدا للغاية، يتكون من 279 مادة. كان معنى القانون الذي طال انتظاره مهمًا للغاية: فقد كانت الحكومة تعتزم تغيير طريقة جمع الضرائب من تجارة النبيذ، وتم استبدال نظام زراعة النبيذ المربك بنظام ضريبي موحد، حيث تم فرض الضرائب غير المباشرة على مصانع التقطير. ورسوم براءات الاختراع على تجار الجملة وتجار التجزئة.

لم يكن النظام الضريبي في صناعة وتجارة المشروبات قبل عام 1863 معقدًا فحسب، بل كان له أيضًا عدد من السمات الإقليمية. المنطقتان الرئيسيتان هما: 30 مقاطعة روسية عظمى ومقاطعات البلطيق + 16 مقاطعة غربية، والتي تتمتع بامتيازات خاصة، أي. تمتع النبلاء المحليون، وكذلك بعض المجموعات الأخرى من الناس، على سبيل المثال، القوزاق، بالحق القديم في تصنيع وبيع المشروبات الكحولية بحرية ("حقوق الندب"). وعلى العكس من ذلك، مارست الحكومة في المقاطعات الروسية العظمى سيطرة قوية، مالية وسياسية، على إنتاج وبيع المشروبات الكحولية. لقد انتشر نظام الزراعة على نطاق واسع هنا منذ عام 1767. كانت الزراعة أحد أنواع ريادة الأعمال التجارية: فقد أبرم مزارعو الضرائب، وهم عادةً أفراد من القطاع الخاص، اتفاقية مع الحكومة، يدفعون بموجبها مبلغًا محددًا، وفي المقابل يحصلون على الحق في تحصيل ضرائب الشرب لصالحهم، وتحقيق الربح. من الاحتكار الذي قدمه لهم د. كريستيان "الإصلاح المنسي: إلغاء زراعة النبيذ في روسيا"، مجموعة "الإصلاحات الكبرى في روسيا 1856 - 1874"، دار نشر جامعة موسكو الحكومية، 1992، ص. 129. في الأعوام 1767-1863، شكلت الضرائب على تجارة المشروبات ما متوسطه 33٪ من جميع الإيرادات الحكومية، وفي الخمسينيات من القرن التاسع عشر كان هذا الرقم بالفعل 40٪. في الوقت نفسه، كان تحصيل الضرائب من تجارة النبيذ رخيصًا للغاية، لأنه تحمل المزارعون معظم النفقات الإدارية. ولكن، إلى جانب المزايا العديدة، كانت هناك أيضًا عيوب خطيرة لهذا النظام. والأهم من ذلك كله، أن الحكومة كانت تشعر بالقلق إزاء الفساد المستشري الناتج عن زراعة النبيذ. فقد اعتمدت عدداً من القوانين التي نظمت أسعار وجودة المنتجات، لكنها لم تنفذ فعلياً، أي. دفع مزارعو الضرائب باستمرار رشاوى للمسؤولين. يبدو من المحتمل جدًا أنه في أواخر الخمسينيات من القرن التاسع عشر، أعطى مزارعو الضرائب غالبية كبار المسؤولين الإقليميين مثل هذه الرشاوى التي كانت مساوية عمليًا للرواتب التي يتلقاها هؤلاء المسؤولون من حكومة د. كريستيان "الإصلاح المنسي: إلغاء النبيذ الضرائب في روسيا"، مجموعة "الإصلاحات الكبرى" في روسيا 1856 - 1874"، دار النشر بجامعة موسكو الحكومية، 1992. ص. 132. تسبب هذا في استياء مستمر من الحكومة. في العشرينات من القرن التاسع عشر، تم إلغاء نظام الزراعة الضريبية لفترة قصيرة، وبعد ذلك حتى نهاية الخمسينيات كانت هناك مناقشات حول إلغائها، والتي كانت تساوي أهمية إلغاء القنانة.

يصف الباحث الأسترالي ديفيد كريستيان في مقالته "الإصلاح المنسي: إلغاء زراعة النبيذ" بالتفصيل الحالة المزاجية التي سادت المجتمع بعد أن أعلنت الحكومة الإلغاء الوشيك لزراعة ضرائب النبيذ. وعندما سمحت الحكومة للصحافة بمناقشة التغييرات القادمة على نطاق واسع، أصبح حجم الفساد في تجارة النبيذ على الفور موضوعًا مؤلمًا. بدأ الحديث عن أن أرباح مزارعي الضرائب كانت تنمو باستمرار بسبب حقيقة أنهم استخدموا بشكل متزايد تخفيف المشروبات الكحولية أو الزيادات غير القانونية في الأسعار كوسيلة رئيسية لتوليد الدخل، في حين أن دخل ملاك الأراضي والمنتجين والحكومة لم يفعل ذلك. لا تزيد. ولهذا السبب، زاد الاستياء بين مزارعي الضرائب، الذين لم يرغبوا قط في التخلي عن مصدر دخل مربح. ولكن بين منتجي ومستهلكي الكحول لم يكن هناك أقل استياءً، لأنه الأول أراد زيادة أرباحه، والثاني لم يكتف بالارتفاع المستمر في الأسعار والانخفاض المستمر في جودة المنتج.

على الرغم من حقيقة أن نظام المكوس الجديد استمر حتى التسعينيات من القرن التاسع عشر فقط، إلا أن أهمية إلغاء زراعة النبيذ كانت هائلة. وكما ذكرت سابقاً، فإن إلغاء نظام المزرعة الضريبية كان قادراً على تقليل حجم الرشوة بين المسؤولين وتحسين جودة المنتجات. تمت إزالة النبلاء والتجار والطبقات الأخرى تمامًا من وظائف الدولة مثل تحصيل الضرائب، والتي كانوا يشاركون فيها، وإن كان ذلك بشكل غير مباشر. وكانت النتيجة السلبية لهذا الإصلاح بمثابة ضربة أخرى للنبلاء، الذين اضطروا إلى التنافس مع المنتجين الآخرين، بعد أن فقدوا امتيازاتهم وأسواقهم التقليدية.

محاولة إصلاح العملة

يتطلب تطور الرأسمالية في روسيا في فترة ما بعد الإصلاح تعزيز النظام النقدي. أدت حرب القرم إلى إصدار كمية كبيرة من النقود الورقية وانخفاض نسبة دعمها المعدني. بحلول نهاية الحرب، تم تداول 735 مليون روبل. سندات الائتمان، في حين بلغت احتياطيات المسكوكة 119 مليون روبل فقط. وفي هذا الصدد، انخفض سعر صرف الروبل وارتفعت أسعار السلع الأساسية بشكل ملحوظ.

ساهم تضخم النقود الورقية في انتشار المضاربة على العملة وزيادة الفوضى في التداول النقدي. تتطلب مصالح تطوير الاقتصاد الرأسمالي لروسيا ومهمة زيادة مكانتها في التبادل الدولي اتخاذ إجراءات حاسمة من جانب الحكومة بهدف استعادة أسعار الصرف وتعزيز الروبل الائتماني.

بعد نهاية الحرب، حاولت وزارة الخزانة مرارا وتكرارا تقليل كمية النقود الورقية المتداولة. ولهذا الغرض، قامت خلال عام 1857 بمصادرة وإحراق أوراق نقدية بقيمة 60 مليون روبل. وطرحت للتداول 31 مليون روبل. مسكوكة. لم يكن لهذا الحدث علاقة تذكر بالظروف العامة لتطوير المالية العامة والائتمان عشية الإصلاح. بالفعل في 1859-1860، اضطرت الحكومة القيصرية، بفضل العملية التي نفذتها والتي تسببت في سحب الودائع من مؤسسات الائتمان، إلى إصدار 67 مليون روبل. نقود ورقية جديدة وغير مضمونة. لم تنجح محاولة تقليل المعروض من النقود الورقية المتداولة. وقد تفاقم الوضع بسبب التدفق المتزايد للذهب من البلاد، بسبب النفقات الهائلة للأرستقراطيين الروس في الخارج. وبحسب وزارة المالية، ارتفع عدد "السياح" الروس في الخارج من 1856 إلى 1860 من 17 إلى 275 ألف شخص.

خلال الفترة من 1856 إلى 1861، أنفقت الحكومة القيصرية 81 مليون روبل من الخزانة. للحفاظ بشكل مصطنع على سعر الصرف في الخارج. بالفعل في عام 1857، اختفت العملات المعدنية الروسية تقريبًا من التداول. منذ عام 1858، توقفت الحكومة رسميًا عن تبادل أموال الائتمان بالذهب والفضة: أصبح الروبل الورقي غير قابل للاسترداد.

بعد الإصلاح المالي في أوائل الستينيات، قررت الحكومة القيصرية، بمبادرة من وزير المالية إم إكس رايترن، تنفيذ إصلاح نقدي من خلال استبدال النقود الورقية بالفضة بمعدل متزايد تدريجيًا. كان من المفترض أن يؤدي تعزيز الروبل الورقي واستئناف تبادله بالروبل المسكوك إلى تحسين الوضع الاقتصادي للبلاد والقضاء على استياء السكان الذين يعانون من انخفاض القوة الشرائية للنقود.

كما ذكر المدير السابق لبنك الدولة إي. آي. لامانسكي في مذكراته، منذ نهاية عام 1861، في دائرة من الاقتصاديين البارزين والمسؤولين في وزارة المالية، والتي ضمت مؤلف المذكرات نفسه، رايترن، فيرنادسكي وآخرين، وتمت مناقشة طبيعة الإصلاح النقدي وطرق تنفيذه . وفقا لمشروع لامانسكي، كان من الضروري إزالة مسألة سندات الائتمان من أيدي الحكومة وتركيزها في بنك الدولة، الذي كان من المفترض أن يتم إعادة تنظيمه مبدئيا في بنك تجاري خاص مشترك. وينص المشروع على توفير كامل صندوق الذهب والفضة الحكومي للبنك المركزي المصدر. ومع ذلك، فإن وزارة المالية، كما أفاد لامانسكي، "اقتصرت على محاولة استعادة سعر صرف الروبل الائتماني بمجرد فتح البورصة، دون تحويل نظام الانبعاثات في روسيا" أ.ب. Pogrebinsky "مقالات عن الشؤون المالية لروسيا ما قبل الثورة (القرنين التاسع عشر - العشرين)" ، دار نشر M. GOSFINIZDAT 1954 ، ص 66.

اعتقد المسؤولون القيصريون الذين سيطروا على تداول الأموال أن الوسيلة الوحيدة لتعزيزها قد تكون صندوقًا معدنيًا كافيًا للإعلان عن التبادل. وشدد سلف رايترن، وزير المالية كنيازيفيتش، على أنه من أجل تنفيذ الإصلاح النقدي، من الضروري تجميع صندوق معدني كافٍ. أصر كنيازيفيتش على بيع سكة ​​حديد نيكولاييف إلى جمعية السكك الحديدية الرئيسية من أجل تجديد صندوق التبادل للإصلاح القادم. وكانت وجهة النظر هذه منتشرة أيضًا على نطاق واسع في الصحافة البرجوازية في الستينيات. واعتبرت صحيفة "بيرزيفي فيدوموستي" بيع أملاك الدولة، وخاصة الأراضي، مصدرا مهما، إن لم يكن الوحيد، لسداد ديون الدولة.

لم تأخذ الحكومة القيصرية في الاعتبار مدى تعقيد الإصلاح القادم ولم تر العلاقة الموجودة بين التداول النقدي والوضع المالي والاقتصادي للبلاد. وفي الوقت نفسه، بحلول بداية الستينيات، لم تكن الظروف الاقتصادية الموجودة في روسيا مواتية لتنفيذ الإصلاح النقدي. مباشرة بعد إلغاء القنانة، لوحظ انخفاض مؤقت في الصناعة والتجارة في البلاد، بسبب الانتقال إلى نظام اقتصادي جديد. وفقًا لـ P.I Lyashchenko، فإن الحجم المطلق لإنتاج الصناعات الرئيسية خلال هذه الفترة إما زاد إلى الحد الأدنى، أو حتى انخفض A.P. Pogrebinsky "مقالات عن الشؤون المالية لروسيا ما قبل الثورة (القرنين التاسع عشر والعشرين)"، دار نشر موسكو GOSFINIZDAT 1954، ص 67. فقط منذ أواخر الستينيات تسارع تطور الصناعة الرأسمالية.

بعد أن بدأت في اتخاذ تدابير لتبسيط التداول النقدي، لم تتمكن الحكومة القيصرية من القضاء على عجز الميزانية. وبدون القضاء على عجز ميزانية الدولة، كان من المستحيل إنشاء تداول نقدي مستقر. واعتبرت وزارة المالية أن عملية تثبيت الروبل بمعزل عن الوضع المالي والاقتصادي لروسيا ما بعد الإصلاح، وعلقت كل آمالها على القروض الأجنبية، التي من المفترض أنها يمكن أن توفر عملية الصرف.

لم تقم وزارة المالية بتجميع الأموال اللازمة لتعزيز الروبل الائتماني: فقد بدأت في تنفيذ الإصلاح النقدي بصندوق صرف غير كافٍ بشكل واضح. ولتنفيذ الإصلاح النقدي، أبرمت الحكومة القيصرية في عام 1862 قرضًا بنسبة خمسة بالمائة في لندن بقيمة 15 مليون جنيه إسترليني. فن. صافي الدخل من هذا القرض بمبلغ 94 مليون روبل. لكن لم يكن من الممكن تحويله بالكامل إلى تعزيز صندوق بورصة المعادن. وذهب معظم هذا المبلغ لتغطية العجز الناتج في الميزانية. تم إنفاق 40 مليون روبل فقط على زيادة صندوق تبادل العملات. كان إجمالي صندوق الصرف عشية الإصلاح 120 مليون روبل فقط، في حين كان هناك أكثر من 700 مليون روبل من النقود الورقية المتداولة.

في 25 أبريل 1862، أصدر ألكسندر الثاني مرسومًا خاصًا، أمر ببدء تبادل الأوراق النقدية بالذهب والفضة بسعر 1 روبل اعتبارًا من 1 مايو. 10 كوبيل النقود الورقية مقابل الروبل المعدني. أعلن نفس المرسوم أنه اعتبارًا من 1 أغسطس من نفس العام، سيكون من الضروري إيداع روبل واحد لكل روبل فضي أو ذهبي. 8 1/2 كوب. نقود ورقية. في المستقبل، كان لا بد من إجراء التبادل بمعدل متزايد باستمرار حتى يتم إنشاء مصادفة كاملة لأسعار النقود الورقية والمعدنية.

بعد أن بدأت الإصلاح النقدي، اعتمدت الحكومة القيصرية على زيادة مستمرة ومتوازية في سعر صرف النقود الورقية في السوق، بالتوازي مع السعر الرسمي. لكن تبين أن هذه الحسابات غير صحيحة. ولمعرفتهم المسبقة بشروط استبدال النقود الورقية بالذهب والفضة، قام المضاربون بالعملة، عند إعلان المرسوم، بإيداع مبلغ معين في مكاتب النقد التابعة لخزانة الدولة، وحصلوا على سندات الائتمان الخاصة بها. ومع انخفاض قيمة المعادن الثمينة، بدأوا في تقديم كميات هائلة من النقود الورقية للتبادل. بحلول نهاية عام 1863، كانت احتياطيات الذهب والفضة للحكومة القيصرية قد استنفدت بالفعل نصفها: بدلا من 120 مليون روبل. كان حوالي 55 مليون روبل فقط. وفي الوقت نفسه، لا تزال هناك أوراق ائتمانية متداولة بقيمة 636 مليون روبل. وأصبح من الواضح أن عملية التبادل كانت فاشلة. بالإضافة إلى ذلك، أدى اندلاع الانتفاضة البولندية إلى تقويض الثقة في النقود الورقية القيصرية. تطلب قمع الانتفاضة نفقات مالية غير عادية. وفي ظل هذه الظروف، اضطر وزير المالية رايترن إلى التخلي عن فكرته.

بناء السكك الحديدية كوسيلة للتنمية الاقتصادية

في فترة ما بعد الإصلاح، كانت المالية العامة الروسية والسياسة المالية للاستبداد على علاقة وثيقة ومتعددة الأطراف ببناء السكك الحديدية. كان نمو الدين العام، ومعه اعتماد البلاد المتزايد على الدائنين الأجانب، وزيادة نفقات الميزانية والعبء الضريبي، يرجع إلى حد كبير إلى بناء وتشغيل السكك الحديدية على نطاق واسع منذ أوائل الستينيات.

كان المصدر المالي الأكثر أهمية لبناء السكك الحديدية هو القروض، والتي تم تقديمها بشكل مباشر من قبل الدولة والشركات المساهمة الخاصة، ولكن بضمان حكومي. وفي الحالة الثانية، تصرفت الدولة كمقترض علانية، لأنها من خلال ضمان دفع الفوائد والمدفوعات المنتظمة، قامت فعليا بإحالة الدين بأكمله إلى الميزانية. خلال الستينيات والثمانينيات، شكلت تكاليف السكك الحديدية 12-20٪ من إجمالي الميزانية، وفي التسعينيات، أثناء بناء السكك الحديدية السيبيرية، زادت حصتها أكثر. وارتبط هذا النمو بالتكلفة المرتفعة بشكل استثنائي للبناء وفساد المسؤولين. وبهذه المناسبة أ.ب. يكتب بوغريبنسكي: "لقد تم الخلط بين العلاقات المالية المعقدة للغاية والمتعددة الأطراف بين الخزانة وملوك السكك الحديدية من قبل المسؤولين القيصريين من أجل إخفاء الاختلاس الصارخ وسرقة الأموال العامة التي سادت في هذا المجال عن الرأي العام" أ.ب. Pogrebinsky "مقالات عن الشؤون المالية لروسيا ما قبل الثورة (القرنين التاسع عشر والعشرين)"، دار نشر M. GOSFINIZDAT 1954، ص 131.

قبل إصلاح عام 1861، تم إجراء التجارب الأولى فقط في بناء السكك الحديدية. بحلول الوقت الذي تم فيه إلغاء العبودية، كان الطول الإجمالي لخطوط السكك الحديدية في البلاد حوالي 1.5 ألف فيرست فقط.

في روسيا، ارتبط تطور الصناعة واسعة النطاق وإعادة الهيكلة الرأسمالية للزراعة ارتباطًا وثيقًا بإنشاء شبكة سكك حديدية واسعة النطاق في البلاد. بعد أن بدأت في وقت متأخر جدًا في إنشاء النقل بالسكك الحديدية، اضطرت الحكومة القيصرية إلى تسريع وتيرة بناء الطرق.

في عام 1857، بدعم كبير من الخزانة، تم إنشاء الجمعية الرئيسية للسكك الحديدية الروسية. كان مؤسسو الأخير هم أكبر رجال الأعمال المصرفيين الفرنسيين والألمان: الأخوان بيريرا والمصرفي مندلسون والبارون ستيجليتز وآخرين. من خلال توقع إنشاء شبكة سكك حديدية تمتد لمسافة 3900 ميل من خلال الشركة الرئيسية، ضمنت الحكومة القيصرية أسهم هذه الشركة بمبلغ 100 مليون روبل. إلا أن آماله في جذب رؤوس الأموال الأجنبية لم تتحقق. تم وضع أسهم الشركة الرئيسية في روسيا فقط؛ وبالتالي، فإن هذه المنظمة لم تسهل تدفق رأس المال الأجنبي فحسب، بل أدت إلى تدفق رأس المال الروسي إلى الخارج. أدت الضمانات الحكومية المقدمة لشركة السكك الحديدية الرئيسية إلى القضاء على أي مخاطر على مساهميها. وأدى ذلك إلى ارتفاع كبير في سعر البورصة وساهم في تكوين أرباح ضخمة للمؤسس. بعد أن أثروا أنفسهم من خلال معاملات المضاربة على بيع الأسهم، فقد مؤسسو الشركة كل الاهتمام ببناء خطوط جديدة وطالبوا بشروط مواتية بشكل متزايد من الحكومة. وفقًا لوزير السكك الحديدية ميلنيكوف، الذي استشهد به أ.ب. بوغريبينسكي: "لم تهتم شركة السكك الحديدية الرئيسية كثيرًا بالترتيب الاقتصادي للطرق من أجل تشغيلها المربح، الذي تضمنه الحكومة، لأنها اعتمدت على الأرباح من بيع الأسهم والسندات" أ.ب. Pogrebinsky "مقالات عن الشؤون المالية لروسيا ما قبل الثورة (القرون التاسع عشر - العشرين)"، دار النشر M. GOSFINIZDAT 1954، ص 135. بحلول عام 1868، كان رأس مالها 75 مليون روبل، وكان دينها 135 مليونًا. منها 92 مليون - للحكومة.

المحاولات التي بذلت في أوائل الستينيات لجذب شركات روسية وأجنبية جديدة لبناء خطوط فردية كانت أيضًا غير ناجحة للغاية. تبين أن العديد من الشركات الخاصة التي تولت بناء السكك الحديدية كانت معسرة: وكان عليها التخلي عن الامتيازات. كما لاحظت وزارة السكك الحديدية، منذ عام 1865، توقف تدفق رأس المال الخاص إلى بناء السكك الحديدية تمامًا. ولا شك أن من أهم أسباب هذه الظاهرة هو اضطراب التداول النقدي وانخفاض سعر صرف الروبل.

وبعد فشلها في جذب الشركات الرأسمالية الخاصة إلى البناء الجديد، قررت الحكومة القيصرية أن تأخذ الأمر على عاتقها.

في عام 1864، بدأت الحكومة في بناء خط السكة الحديد بين موسكو وكورسك، والذي كلف 62 ألف روبل ائتماني لكل ميل، لكنه كان أرخص بكثير من بناء الامتياز الخاص. خلال نفس الفترة، تم بناء الخطوط الحكومية من بالتا إلى إليزافيتجراد ومن كييف إلى بالتا. اضطرت كل من الحكومة والبرجوازية إلى الاعتراف بأن نتائج البناء الحكومي كانت ضئيلة للغاية.

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن المساعدة المالية الشاملة من الدولة لبناء السكك الحديدية الخاصة لم تكن بأي حال من الأحوال سمة من سمات روسيا. إن بناء السكك الحديدية اللازمة لتطوير الاقتصاد الرأسمالي وزيادة القوة العسكرية للدولة، في معظم البلدان الرأسمالية، تم تنفيذه إلى حد كبير على حساب أموال الدولة. يتطلب إنشاء النقل بالسكك الحديدية استثمارات رأسمالية كبيرة وطويلة لم تتمكن الشركات الخاصة من تحملها. لتحريك هذا الأمر إلى الأمام، كان على الدوائر الحاكمة أن تقدم دعمًا خاصًا للأخيرة، وأن تخلق لهم ظروفًا مواتية بشكل خاص، وأن تهتم بكل طريقة ممكنة برجال الأعمال في بناء السكك الحديدية.

خاتمة

كانت إصلاحات الإسكندر الثاني في مجال الاقتصاد والمالية مثيرة للجدل. لقد حدثت تحولات إيجابية وسلبية في روسيا. كأمر إيجابي، يمكنني أن أذكر إدخال ميزانية شفافة وموحدة وإلغاء زراعة النبيذ: فقد انخفض الفساد وإهدار المال العام، الأمر الذي أعطى بلا شك زخماً للتنمية الاقتصادية في روسيا. وتشمل السلبيات، على سبيل المثال، بناء السكك الحديدية. إنها في حد ذاتها ظاهرة إيجابية تعزز تنمية التجارة والصناعة وريادة الأعمال وما إلى ذلك. لكن الأساليب التي تم بها تنفيذ ذلك لم تكن مثالية ولم تؤدي إلا إلى تدمير الخزانة. كما كانت محاولة الإصلاح النقدي غير ناجحة للغاية، والتي كانت تهدف إلى رفع سعر صرف النقود الورقية. ولم تحقق هدفها، بل أعطت للمضاربين فرصة أخرى للثراء.

لم يتغير الإصلاح المالي، ولكن ببساطة تم تعديل الوضع الحالي في البلاد بشكل طفيف. في رأيي، أهميتها لا يمكن إنكارها، لأن محاولة تغيير شيء ما هي دائما أفضل من الغياب التام للرغبة في فعل شيء ما. ولم تكن كل عواقبها متوقعة، لكنها جميعها ساهمت في دخول روسيا على طريق الرأسمالية.

قائمة المصادر والأدبيات المستخدمة:

الأدب:

أ.ب. Pogrebinsky "مقالات عن الشؤون المالية لروسيا ما قبل الثورة (القرنين التاسع عشر - العشرين)"، دار نشر M. GOSFINIZDAT 1954، 266 ص.

اي جي. كولوميتس "عبء "الإصلاحات الكبرى": المالية الروسية في عهد ألكسندر الثاني"، مجلة المالية 2000، العدد 11، الصفحات من 62 إلى 66

أولئك. نوفيتسكايا، أو. تشيستياكوف "إصلاحات ألكسندر الثاني"، دار نشر موسكو، الأدب القانوني 1998، 460 ص.

د. كريستيان "الإصلاح المنسي: إلغاء زراعة النبيذ في روسيا"، مجموعة "الإصلاحات الكبرى في روسيا 1856 - 1874"، دار النشر بجامعة موسكو الحكومية، 1992، الصفحات 126-139

جوتريل "أهمية الإصلاحات الكبرى في تاريخ الاقتصاد الروسي"، مجموعة "الإصلاحات الكبرى في روسيا 1856 -1874"، دار النشر بجامعة موسكو الحكومية، 1992، الصفحات من 106 إلى 126

S. هوك “الأزمة المصرفية وإصلاح الفلاحين وعملية الاستحواذ في روسيا. 1857 -1861"، مجموعة "الإصلاحات الكبرى في روسيا 1856 - 1874"، دار النشر بجامعة موسكو الحكومية، 1992، الصفحات 90-106

مصادر:

"قواعد إعداد ودراسة واعتماد وتنفيذ قائمة الدولة والتقديرات المالية للوزارات والمديريات الرئيسية (22 مايو 1862)"، تي.إي. نوفيتسكايا، أو. تشيستياكوف "إصلاحات ألكسندر الثاني"، دار نشر موسكو الأدب القانوني، 1998، ص 191-203.

"اللوائح المتعلقة بضريبة الشرب (4 يوليو 1861)" ، أي. نوفيتسكايا، أو. تشيستياكوف "إصلاحات ألكسندر الثاني"، دار نشر موسكو الأدب القانوني، 1998، ص 144-190

"اللوائح المؤقتة بشأن مؤسسات السيطرة المحلية (3 يناير 1866)"، تي.إي. نوفيتسكايا، أو. تشيستياكوف "إصلاحات ألكسندر الثاني"، دار نشر موسكو الأدب القانوني، 1998، ص 204-210

تم النشر على www.allbest.

...

وثائق مماثلة

بداية عهد الإسكندر، إصلاح الفلاحين، إصلاح زيمستفو، الإصلاح الحضري، الإصلاح القضائي، الإصلاحات المالية، الإصلاح في مجال التعليم والصحافة، الإصلاح العسكري، أهمية الإصلاحات البرجوازية.

الملخص، تمت إضافته في 27/05/2004


أسباب الإصلاحات. مؤيدو ومعارضو الإصلاحات. الإصلاح العسكري. إنشاء الجيش والبحرية. إصلاح أجهزة الدولة وسلطاتها وإدارتها. إلغاء البطريركية. إصلاح الكنيسة. تطوير العلوم. إنشاء أكاديمية العلوم.

تمت إضافة الاختبار في 30/12/2003


المتطلبات الأساسية والتحضير للإصلاح 19 فبراير 1864 ألكسندر الثاني كمصلح. المتطلبات الأساسية وأسباب إلغاء القنانة. تنفيذ الإصلاح وملامحه. واجبات الفلاحين الملزمين مؤقتا وعملية الفداء. نتائج الإصلاح الفلاحي.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 25/10/2014


شخصية الكسندر الثاني. الوضع الاجتماعي والسياسي في السنوات الأولى من حكم الإسكندر الثاني. إلغاء القنانة. معنى إلغاء القنانة. إصلاح زيمستفو. الإصلاح القضائي. الإصلاح العسكري. إصلاحات التعليم والصحافة.

الملخص، أضيف في 25/03/2004


الأسباب الرئيسية للإصلاح الزراعي في بيلاروسيا في الستينيات والسبعينيات. الإصلاح الزراعي كنقطة تحول في التطور التاريخي لروسيا. ملامح الإصلاح في المقاطعات الشرقية والغربية من بيلاروسيا. عواقب الإصلاح الزراعي.

تمت إضافة الاختبار في 23/09/2012


متطلبات وأهداف الإصلاح الزراعي. التغييرات في ملكية أراضي الفلاحين وأنشطة بنك الفلاحين. مراحل تطور التعاون الائتماني نتائج إعادة توطين الفلاحين في سيبيريا. النتائج والعواقب وأسباب انهيار إصلاح السلطة الفلسطينية. ستوليبين.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 30/04/2013


الظروف التاريخية والمتطلبات الأساسية لإصلاحات بيتر الأول. إن جوهر الإصلاح العسكري هو القضاء على الميليشيات النبيلة وتنظيم جيش دائم جاهز للقتال. إصلاح الإدارة العامة: المركزية والمحلية والمدينة. إصلاح الكنيسة.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 06/02/2011


الكسندر الثاني والوفد المرافق له. فترة الإصلاحات على أساس مبدأ الوضع الإصلاحي. الإصلاحات القضائية والعسكرية. إصلاحات في مجال التعليم العام. إصلاح زيمستفو والإصلاح الحضري. إصلاح الفلاحين - إلغاء القنانة.

الملخص، تمت إضافته في 16/11/2008


أسباب إلغاء القنانة عام 1861 في عهد الإمبراطور ألكسندر الثاني. المؤسسات المشاركة في الإعداد للإصلاح. اللوائح الخاصة بالفلاحين الخارجين من العبودية. معنى ونتائج الإصلاح الفلاحي وتناقضاته.

تمت إضافة العرض في 10/11/2014


المتطلبات الأساسية للإصلاحات. حالة الاقتصاد الروسي بحلول منتصف القرن التاسع عشر. التحولات المالية للإسكندر الثاني. تشكيل اللجنة السرية لمسألة الفلاحين. الإصلاحات العسكرية، وإدخال التجنيد الإجباري لجميع الفئات. نتائج وتقييمات إصلاحات الكسندر الثاني.

وكانت الإصلاحات المالية عنصرا هاما. أثرت هذه الإصلاحات بشكل كبير على التنمية الاقتصادية والاجتماعية في روسيا. خرجت روسيا من حرب القرم بنظام مالي غير منظم، وكانت البلاد على وشك الإفلاس. وكان لا بد من تغيير الكثير. كان من الضروري استعادة النظام في مجال الميزانية. وتميز نظام الميزانية الروسي بالميزات التالية: - أن تكون الميزانية سرية. وكانت المعلومات المتعلقة بالإيرادات والنفقات الحكومية سرا من أسرار الدولة.

ولم تكن الميزانية شاملة. وكان للعديد من الإدارات مصادر دخل خاصة بها وتتصرف فيها كما تشاء.

كان هناك مستوى منخفض من الانضباط في الميزانية. تم إنفاق الأموال المخصصة لبعض الاحتياجات مجانًا على احتياجات أخرى. تسبب النظام الحالي لرأس المال الاقتصادي في الكثير من الضرر. بموجب القانون، إذا حصل مدير القروض (الوزارة) على بعض الأموال لمدة عام، ولم يتم إنفاق هذه الأموال، يتم تكوين رصيد، فيشكل هذا الرصيد رأس مال اقتصادي، ويحق للوزارة التصرف فيه بشكل أكبر. يمكنهم إنفاقها حسب تقديرهم كما يريدون، ولم يتم إرجاعهم إلى الخزانة. عندما تم تقديم نظام رأس المال الاقتصادي هذا، كان الأمر كما لو كان الهدف الجيد هو السعي وراءه، وكان القصد من ذلك تشجيع المؤسسات على استخدام الأموال العامة بحكمة: إذا قمت بتوفير المال، فستحصل على مكافأة تحت تصرفك. ولكن في الممارسة العملية، كانت هذه المكافأة في أغلب الأحيان مكافأة للأداء الضعيف. لم يكن لدى الوزارات الوقت للقيام بكل ما كان من المفترض أن تفعله خلال عام واحد؛ كما أنهم لم يكونوا مهتمين بإنجاز كل شيء، حيث أن ما تبقى كان يذهب إليهم على شكل مكافأة. في كثير من الأحيان، كان هناك موقف عندما كان من الضروري الحصول على قروض في الخارج، بينما كان هناك أموال في البلاد، لكنها كانت في حسابات الوزراء، كانت مصونة.

وكان أسوأ ما في نظام الميزانية في النصف الأول من القرن التاسع عشر هو الافتقار إلى السيطرة المناسبة على إنفاق أموال الميزانية. منذ عام 1811، كان لدى روسيا وكالة رقابية خاصة، وهي إدارة التدقيق، وهي تشبه غرفة الحسابات الحديثة. تم إنشاء سيطرة الدولة بشكل مستقل تمامًا، وخاضعة للملك فقط. لكن مراقبة التدقيق ومسؤوليها لم يكن لهم الحق في التعرف على الأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسات باستخدام المستندات الأصلية، ولكن لم يكن بإمكانهم التعرف إلا على ما يسمى بالتقارير العامة. وفي نهاية العام، أعدت كل وزارة تقارير عامة توضح بالتفصيل أين ذهبت الأموال وبأي كمية. وكان هذا غير فعال للغاية، لأن المفتشين لا يمكنهم أن يعرفوا عن أنشطة المؤسسات إلا ما قالوا عن أنفسهم. وكأن المحقق سيستمع فقط لما يقوله المتهم ولا شيء غيره.

بالإضافة إلى ذلك، لم يكن لدى سيطرة الدولة هيئات محلية، وكان ذلك فقط في سانت بطرسبرغ. وفي الوقت نفسه، تم توزيع مبلغ كبير من الأموال محلياً، في المحافظات والأقضية، ولم تكن هناك رقابة على الإطلاق، أي. كان هناك ضبط النفس.

حتى خلال حرب القرم، تم إرسال مجموعة من مسؤولي مراقبة الدولة إلى الخارج للتعرف على تنظيم أعمال التدقيق في بلدان أخرى. تم تجميع تقارير واسعة النطاق حول هذه المهمة. ومنذ أواخر خمسينيات القرن التاسع عشر، أصبحت مسألة الإصلاحات المالية: إعادة تنظيم خدمة المراقبة، وترتيب الأمور في قطاع الميزانية - موضوع المناقشة.

وبصرف النظر عن الإصلاح الفلاحي، لم يواجه أي من الإصلاحات معارضة مثل الإصلاح المالي. تم تعيين تاتارينوف رئيسًا لمراقب الدولة. كان عليه أن يتغلب على مقاومة قوية للغاية. عارضه جميع الوزراء تقريبًا في انسجام تام. ولا ينبغي الاستخفاف بأن خصومه كانوا أناساً لا يحلمون إلا بملء جيوبهم على حساب الدولة. لقد كانت مسألة مختلفة. ولم يرغبوا في قبول حقيقة أنه سيتعين عليهم الآن تقديم تقارير إلى رقابة الحكومة بشأن ما يجب إنفاق الأموال عليه؛ فقد اعتادوا أن يقرروا بأنفسهم ما هو مهم وما هو غير مهم.

كانت الخطوة الأولى نحو الإصلاح المالي هي نشر قواعد الميزانية المحلية الجديدة في عام 1862 بشأن إجراءات إعداد الميزانيات. لم يتم استخدام مصطلح "الميزانية"، بل كان يسمى "قائمة الدولة للإيرادات والنفقات". ما هو جوهر الإصلاح؟ أصبحت الميزانية شاملة. تم إدراج دخل جميع المؤسسات في القائمة الوطنية. أصبحت الميزانية ملزمة.

وتمت تصفية العواصم الاقتصادية. وأي أموال لم يتم إنفاقها بحلول نهاية العام المقدر تم إرجاعها إلى الخزانة من قبل الوزارات. أعيد تنظيم جهاز مراقبة الدولة. حصل مكتب تدقيق الدولة على الحق في فحص المستندات الأصلية، وليس فقط التقارير العامة.

محليًا، في المقاطعات، منذ عام 1864، تم إنشاء هيئات الرقابة المحلية - غرف التحكم. ولم يكونوا تابعين للحاكم، وتم تعيينهم بشكل مستقل تمامًا، وكانوا تابعين فقط للجهاز المركزي لسيطرة الدولة.

جعلت هذه التدابير من الممكن إقامة النظام. تسبب إنشاء غرف التحكم كهيئات مستقلة في إثارة غضب الحكام بشكل خاص. وعندما تم اعتماد هذا الإجراء لاحقًا، تم إلغاؤه تقريبًا.

في 4 أبريل 1866، حاول كاراكوزوف اغتيال ألكساندر 2. بعد ذلك، بدأ السؤال حول حقيقة أن المجتمع قد تم حله، وكان من الضروري تعزيز قوة المحافظين. وقد أثيرت هذه المسألة في اجتماع للجنة الوزراء. قرر معارضو إصلاح الرقابة الحكومية (الإصلاح المالي) الاستفادة من ذلك. قرروا إخضاع غرف التحكم بشكل فعال للحكام. جميع الترشيحات للجوائز والترقيات ومناصب مسؤولي مراقبة الدولة يجب أن تتم فقط من خلال المحافظين. ومن الواضح أن المسؤولين لا يمكن أن يكونوا موضوعيين في التحقق من أنشطة المحافظين. اتخذ الوزراء هذا القرار مستفيدين من وجود تاتارينوف في موسكو. وألكسندر 2 وافق عليه دون أن يفهمه.

لكن تاتارينوف عاد ورأى أن هذا الإجراء كان يدمر قضية إصلاح الرقابة برمتها. أبلغ ألكسندر 2 بأفكاره، وأدرك أنه تصرف بتهور. بعد ذلك، تم إجراء التعديلات: ظلت غرف التحكم مستقلة عن الحكام.

ليس كل ما تم التخطيط له يمكن أن يحققه تاتارينوف. ولم يكن من الممكن إدخال مبدأ السيطرة الفعلية. وتم تنفيذ سيطرة الدولة وفقا للوثائق. لكن السيطرة الفعلية تم تنفيذها في الواقع. على سبيل المثال، يترتب على الأوراق أنه تم تخصيص أموال لبناء مبنى لحكومة المحافظة، وتم تشييد المبنى. ماذا لو كان هذا المبنى غير موجود، بل موجود فقط على الورق.

تم إعاقة النشاط الفعال أيضًا بسبب حقيقة أن التسويات النقدية ضد المسؤولين الذين تسببت أفعالهم في إلحاق الضرر بالدولة لا يمكن إجراؤها إلا بموافقة رؤسائهم. لكن الرؤساء لم يعطوا الإذن.

الاصلاح الضريبي

تم إعادة تنظيم النظام الضريبي. لقد أصبحت أكثر عدالة. وبحلول منتصف القرن التاسع عشر، كان الأمر غير عادل. تم دفع أكثر من ثلاثة أرباع عائدات الضرائب من قبل الفلاحين وسكان المدن كجزء من ضريبة الاقتراع. وفي الوقت نفسه، فإن الفئات الأكثر ازدهارا من السكان، والنبلاء والتجار، تشكل أقل من 20٪. أولئك. لم يتم ضمان الرفاهية المالية للدولة من قبل أغنى الناس.

وفي النصف الأول من سبعينيات القرن التاسع عشر، تم اتخاذ تدابير جعلت توزيع العبء الضريبي أكثر عدالة.

في عام 1863، تم إلغاء تحصيل ضرائب الرأس من سكان البلدة. وبدلاً من ضريبة الفرد، تم فرض ضريبة على العقارات الحضرية في المدن، حيث تم فرض هذه الضرائب على جميع مالكي العقارات، بما في ذلك النبلاء، الذين لم يدفعوا الضرائب من قبل.

في عام 1875، تم فرض ضريبة الدولة على الأراضي. وقد دفعها جميع أصحاب الأراضي، بما في ذلك ملاك الأراضي.

ومن ناحية أخرى، فإن جذب الأشخاص الذين لم يدفعوا الضرائب في السابق لسداد المدفوعات ساهم في زيادة إيرادات خزينة الدولة.

كان إنشاء بنك الدولة في عام 1860 أمرًا مهمًا. ولاية تم إنشاء البنك بدلاً من عدد كبير من مؤسسات الائتمان الحكومية. كان عليه أن يركز مسألة ائتمان الدولة برمتها. مهام الدولة إناء:

● كان عليه أن يقرض الصناعة والزراعة، لكن هذه مهمة للمستقبل، لأنه في عام 1860 لم يكن لديه مال.

● كان البنك يعمل في المقام الأول في شراء وبيع الأوراق المالية الحكومية.

لم يحصل البنك على الحق في إصدار النقود الورقية.

بعد ذلك، لعب البنك دورا مهما للغاية في الحياة الاقتصادية لروسيا.

ومن بين التدابير التي اتخذتها السلطات، كان إلغاء زراعة النبيذ ذا أهمية كبيرة. وحتى قبل أن تبدأ الحركة الرصينة، أعطى الإسكندر الثاني تعليماته بالبدء في إعداد التحولات المناسبة. سارت الاستعدادات ببطء، حيث قاوم المزارعون التصفية بكل قوتهم. قالوا إن السيناتور الذي ترأس لجنة إعداد الإصلاحات عُرض عليه رشوة قدرها مليون روبل لإبطاء الأمر. يقولون أنه عندما علم ألكساندر 2 بهذا، عرض عليه مليون روبل.

أخيرًا، في عام 1861، صدر قانون تم بموجبه إلغاء مزارع النبيذ اعتبارًا من 1 يناير 1863. وبدلا من ذلك، تم إدخال حرية إنتاج وتجارة المشروبات الكحولية.

كان على أصحاب المؤسسات الصناعية التي تنتج الكحول دفع رسوم براءات الاختراع السنوية وضريبة الإنتاج. تم تحديد مبلغ الضريبة الانتقائية على أساس كمية المنتج المنتج.

كان على أصحاب المؤسسات التجارية دفع رسوم براءة الاختراع. استمر هذا النظام حتى منتصف تسعينيات القرن التاسع عشر.